維新後の
東京では上水の水質悪化が問題になり始めた。導水路に生活汚水や塵芥、動物の死体や糞尿が流入したり、降雨時には混濁が激しかった。特に玉川上水は、
自殺の名所であり、水死体も流れていた。また配水管である木樋は継目から容易に汚染物質が混入し、高圧送水されていなかったことから腐食した木樋が水に溶解する等、衛生上の問題になっていた。そこで
1878年(明治11年)
東京警視廳及び東京府は神田玉川両上水水源取締仮規則及び飲料水注意法を制定し、上水井戸の管理を厳しく定めた。一方、玉川上水では浚渫や土手の構築を行い、神田上水では一部を
暗渠化して対応した。
1879年(明治12年)に
東京大学理学部准教授
久原躬弦らが行った上水井戸や堀井の調査で「希薄の尿液」と厳しく指摘された程、
飲料水が汚染されていた事による。
玉川神田両上水や上水井戸の水質改善は政府の案となり、
帝都の衛生上の問題だけでなく、近代国家の体面にかかわる問題でもあると考えられた。水道の抜本的な近代化が必要であるとして、内務省土木寮雇
オランダ国工士
ファン・ドールンに調査を命じ1874年(明治7年)に『東京水道改良意見書』、翌年には『東京水道改良設計書』を提出させた。これを受けて
1876年(明治9年)に政府は東京府に水道改正委員を設置して上水の改良方法や建設費用等の調査報告書『府下水道改設之概略』を提出させ、
1880年(明治13年)には『東京府水道改正設計書』を立案した。